11月13-15日，济宁市政府教育督导室联合市委、市政府督查室组成四个督查调研组，对县（市、区）政府履行教育职责、义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠评估工作开展督查调研，督查调研组深入教学一线，查找存在问题，分析研究原因，提出对策建议，努力从政策和制度层面寻求突破，形成调研报告，为党委政府教育决策提供依据，推动教育高质量发展。

一、摸清底数，罗列问题清单

（一）坚持问题导向，激发政府履行教育职责动力。从县（市、区）健全教育工作领导机制、各级各类教育发展情况、应对“入学高峰”措施、教育经费投入等方面，深入查找县（市、区）教育事业改革发展面临的主要问题，以及县级建立党委政府统筹领导、部门分工协作、上下齐抓共管教育的机制建立情况，为解决教育领域存在的重点、难点、堵点问题方案措施的制定及执行情况。通过核查资料及相关帐表，通过一系列的数据，指出县（市、区）在教育经费投入、教师队伍建设及基础教育学位供给等方面的差距及不足。

（二）紧抓问题脉络，破解义务教育优质均衡发展瓶颈。从资源配置、政府保障程度、教育质量三方面入手，根据相关业务平台数据，深入学校，对照县域义务教育优质均衡督导评估指标标准，逐条逐项抽查学校，找准查实问题，并针对存在的问题及差距，与校长、教师及县级教育行政部门、乡镇（街道）教育工作人员一起，探讨解决问题的办法和途径。

（三）分析问题原因，提高学前教育普及普惠水平。以学前教育普及普惠督导评估为抓手，围绕县（市、区）学前教育普及普惠督导评估15项核心前置指标完成情况，即普及普惠水平（学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿园占比3项）、办园条件（室外游戏场地生均面积、幼儿园活动用房生均建筑面积、公办园在园幼儿占比3项）、教师队伍建设（教师持证上岗率、专任教师与幼儿比、公办园编制内教师与编制外教师同工同酬3项）、经费投入（幼儿园生均公用经费、财政性学前教育经费占财政性教育经费之比2项）、其他指标（班额达标率和社会认可度2项），逐条逐项分析问题原因，并与县（市、区）共同研究新生人口增长趋势对学前教育的需求变化，调整学前教育发展思路及对策。

二、分析研判，提出对策建议

（一）加强教育经费投入。一是优先落实教育投入。确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。建议上级部门在专项教育发展、校舍维修改造、专项债券项目等方面向财政薄弱地区加大资金、政策倾斜力度，助力优质教育资源配置，全面提升办学条件，破解“县域义务教育发展水平受制于地方财政实力”的根本性问题。二是设立教育公用经费专用账户。针对义务教育经费投入不足，拨付不及时，预算执行不到位等问题，建议市级层面制定教育经费管理措施，设立县级教育公用经费专用帐户，财政、教育共同监管。上级经费补助资金、专款直接拨入专用账户，县本级配套资金按照预算按时拨入专用账户，专款专用，按月及时足额拨付到各学校，确保学校正常运转。

（二）强化教师队伍建设。一是完善教师交流机制。完善校长教师交流轮岗方案，明确相关部门职责，加强协调合作，按照“人随编走、编随事走”原则，为县域内教师资源优化配置畅通渠道；二是完善职称评聘管理制度。实行教师专业技术职务“县管校聘”，打破原有“职称终身制”，把教师聘任的主导权交到学校手中，由学校与教师签订年度专业技术职务岗位聘用合同，每学年进一次聘任管理，聘任与否由学校“说了算”，实行“一年一聘，动态管理”；三是优化教师编制保障。目前，编制部门按照师生比核编，但受学校规模影响较大，如乡村小规模学校，严格按照师生比配置教师，根本不可能满足学科教育教学要求，建议实行师生比与班师比相结合的方式，核定中小学教师编制较为合理。

（三）统筹教育协调发展。一是优化教育规划布局。加大县域统筹力度，落实县级主体责任，进一步优化教育布局规划和资源配置，明确学校（幼儿园）年度建设计划，确保学校规划建设满足需求；二是推进义务教育优质均衡发展。大力整合学校教育资源，加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，补齐短板弱项，着力解决大校额、超标准班额、生均资源不足、优质资源不均衡等问题。三是扩充高中阶段教育资源。县（市、区）要满足初中毕业生上普通高中的需求，实施强科培优，加快推进普通高中特色多样发展。加大改革力度，推动职业教育创新发展高地建设。统筹普通高中、民办高中和职业高中协调发展。

（撰稿：马忻睿 审核：田法兵 终审：宋廷）