（2009年9月7日）
同志们：
今天，我们在这里隆重集会，共同庆祝第25个教师节，表彰教育战线的先进单位和先进个人。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向全市广大教师和教育工作者致以节日的问候！向长期以来关心支持教育事业的社会各界表示衷心的感谢！
今年是新中国成立60周年。伴随着60年不平凡的发展历程，我市经济社会发生了翻天覆地的变化，教育事业也取得了辉煌成就。特别是改革开放30年来，教育实现了大变革、大发展、大跨越，国民受教育程度大幅度提升，群众科学文化素质得到根本性提高。这中间，饱含着历届各级党委政府的重视和努力，饱含着一代一代人民教师和教育工作者的默默耕耘，饱含着社会各界对教育事业的倾力支持。2006年，召开了全市教育优先发展大会，这是在我市教育发展史上具有重大意义的一次会议，作出了实施教育优先发展战略的决定，确立了“六个优先”的原则和“五个显著提高”的目标，出台了一系列推动教育改革发展的突破性政策措施。现在看，确定为人民教师办的八件实事大部分兑现，有的正在落实之中；各项政策措施也得到有效落实；教育优先发展更加深入人心，成为全社会的高度共识。几年来，教育事业实现了“两个跨越，两个突破，两个提升”：“两个跨越”，继全市实现基本普及九年义务教育之后，实现了基本普及高中阶段教育的新跨越，高中阶段入学率达到88%。高等教育也实现了由精英教育向大众化教育的转变，济宁学院升本成功，仅此就新增本科入学6600多人，近三年全市向高校输送学生累计14.2万人，比前三年增加了近万人。“两个突破”，一个是，教育结构调整取得重要突破。各类教育协调发展，教育体系结构日趋合理；基本建设迈出重大步伐，山东省贸易职工大学改建为山东理工职业学院，济宁职业技术学院二期工程进展顺利，济宁技术学院完成整合迁建，扩建工程顺利启动，济宁医学院新校区即将在北湖新区全面开工，济宁一中新校区也在筹建之中。部分县市区实施了重点学校新建扩建，省级规范化学校达到104所，三年增加67.7%；新建和扩建职教中心10所。另一个是，办学条件取得重要突破。教育经费投入逐年加大，2008年全市教育总投入54亿元，比2005年增加25.4亿元；预算内教育经费占财政支出的比例居全省第2位。三年来完成危房改造83万平方米，校舍楼房率达到72.5%，解决了自带课桌凳的问题。城乡免费义务教育全面实现，建立了全覆盖的贫困学生资助体系。“两个提升”，一方面，教师队伍素质得到全面提升。教师队伍年龄结构、知识结构、学科结构不断优化，三年来充实本科以上教师2700多名，其中硕士以上的400多名，中小学教师学历达标率提高到98%以上。城乡教师工资全部纳入县级财政预算实现统一标准发放，教师平均工资由2005年的1068元提高到现在的2500元，兑现了优于公务员的承诺。另一方面，教育教学质量得到全面提升。教育教学改革不断深化，建立了素质教育工作机制。今年高考全市本科录取1.5万人，录取率26.2%，居全省第5位；本专科录取率76%，居全省第4位。
长期以来，全市广大教师满怀对教育事业的忠诚，奉献着对学生满腔大爱，赢得社会各界的普遍尊重。今天受表彰的先进单位和个人，就是我市教育战线的优秀代表，在他们身上体现了人民教师爱岗敬业的职业追求，彰显了人民教师甘于奉献的时代精神，展示了人民教师教书育人的高尚师魂，不仅为广大教师树立了榜样，也为全市人民树立了榜样。让我们把最热烈的掌声献给光荣的人民教师！借此机会，我就教育发展讲几点意见。
一、坚定不移把教育优先战略推向深入
当前，济宁正处在蓄势转型、跨越崛起的关键时期，教育发展也进入了一个重要的转折阶段，呈现出一些新的特征：“有学上”的问题基本解决，“上好学”的问题成为突出矛盾；“数量和规模”问题基本解决，“质量和结构”问题成为突出矛盾；“知识普及和学生升学”问题基本解决，“创新型和高技能人才紧缺”问题成为突出矛盾。在这样的背景下，必须增强教育优先发展的紧迫性，坚定不移地把教育优先推向深入。同时，教育优先的战略重点也应该相应调整，总体上就是加快推动“三个转变”：一是由“人力资源大市”向“人力资源强市”转变。大量研究表明，就一个国家和地区的发展而言，人力资源的开发和技术素质的提高，对经济增长的贡献比物质资本和人力资源数量的增加要重要得多；高质量的人力资源对经济增长可以发挥倍数效益。适应新的发展形势，我市确立了“打造区域发展新高地、争当淮海经济区排头兵、成为山东向南竞争合作的战略支点”三大目标定位，实现这样的战略任务，最根本的支撑是劳动者素质的提高和人才的培养，最深厚的基础在于教育的超前发展。在这次席卷全球的金融危机中，不同国家和地区对人才资源的关注已超过任何发展资源，相互之间的人才争夺空前加剧。我市是一个拥有820多万人口的大市，但目前距人力资源强市还有很大差距，在全市530万劳动力中，接受教育的人口平均年限是9年；具有高中以上文化程度的占20%，具有初中文化程度的占50%。特别是农村人力资源整体素质较低，农村劳动力中受过专业技能培训的不到10%，还有一些人不识字或识字很少。显然，要实现科学发展跨越发展，根本之策就是优先发展教育。教育既是发展的重要手段，更是发展的根本目的，也就是促进人的全面发展。因此，教育优先，不是阶段性权宜之计，不是任务性的弥补欠账，而是必须一以贯之长期坚持的重大发展战略。济宁是孔孟之乡，具有尊师重教的深厚渊源，实施教育优先战略，建设教育强市，是我们矢志不移的奋斗目标。二是由“满足基本教育需求”向“办好人民满意的教育”转变。经过多年的积累，我市的教育资源大体上可以满足群众的基本教育需求，但相对于社会多样化需求特别是对优质教育的需求，还有很大距离。现在仍然存在新的“上学难”、“上学贵”的问题，其实“难”就难在想上理想的名校好校，“贵”就贵在优质教育资源还不够。刚刚结束的大、中、小学招生工作，再次成为社会关注的“热点”，足以反映广大群众对优质教育的热切期盼和对教育公平的强烈呼唤。有人说，“谈教育千言万语，看教育千差万别，办教育千辛万苦”，也在一定程度上折射出转型期教育面临的社会环境。在这种情况下，我们必须高扬起“办好人民满意的教育”的旗帜，把“人民满意”作为基本目标追求。一方面，要把教育作为重要的民生工作。十七大报告把“学有所教”列为改善民生和社会建设六项工作的首位，充分说明教育在老百姓生活中的重要性。据中国人民银行储户问卷调查，教育储蓄已列为居民储蓄动机的第一位；在居民消费排序中，教育消费已列为仅次于住房消费的第2位。显然，让群众满意是教育优先发展的根本动力，也是教育的基本价值追求。另一方面，要把教育作为社会公平的重要基础。教育公平是社会公平的起点和核心，也是人民群众最关心的社会现实问题之一。越来越多的家庭，都把未来的希望寄托于教育；而对教育中的不公平现象，也越来越难以接受。作为一级党委、政府和教育部门，要想群众所想、办群众所需，尽最大努力让广大学生家长和社会满意。三是由“规模型教育”向“质量型教育”转变。随着中等教育的普及和高等教育的日趋大众化，教育事业已进入内涵提升的新阶段。据统计，今年全省参加高考人数已由去年的78万减少到71万。根据我市人口出生率周期性变化，三年后高中毕业生将减少近三成，义务教育阶段学生也有较大幅度的减少。每一个家庭都希望让孩子有机会上最好的学校，有最好的老师，受最好的教育；每一个家长都希望子女通过教育，更好地解决就业和发展问题。这就是教育面临的最大现实。现在就应当考虑教育资源的优化配置问题，在注重规模的同时，更加突出地把教育质量摆到重要位置。据说我市教育领域有一些争论，就是“素质教育”和“升学教育”之争，也引起了社会和家长的关注。“素质教育”是教育的主题，教育的目的就是培养高素质人才，必须坚持和深化；让更多的学生进入高校，接受更高层次的教育，也是教育的任务，是群众的强烈需求。没必要人为地对立起来。只要有利于多出人才，只要有利于提高教育质量，只要有利于满足群众需求，这样的事情就要办好。核心问题就是抓好教育质量。这不是实用主义态度，而是教育的使命，教育应该对群众负责，对社会负责，对未来负责。
实施教育优先战略，要全力办好三件大事：第一，要坚定建设教育强市的发展目标。办好人民满意的教育，建设教育强市，是教育优先发展战略所要达到的目标。这既是一个明确的奋斗目标，也是一个长期努力的过程。就目前来说，要确保实现2006年教育优先发展大会提出各项阶段性任务。这些工作很大程度带有“补课”、“还帐”的性质，在做好这些基础性工作同时，要围绕建设教育强市的长远目标，确定今后教育发展的目标任务和推进措施。第二，要以更大力度把“六个优先”落到实处。真正做到工作布局上优先列入，事业发展上优先排序，规划建设上优先安排，财政投入上优先保证，教师待遇上优先于公务员落实，政策环境上优先保障。要对2006年教育优先发展大会确定的各项政策和工作目标的落实情况，进行系统梳理，集中开展一次“回头看”：看“五个显著提高”的目标还有哪些差距？薄弱点在哪里，应该采取哪些措施进行突破；看为教师办的“八件实事”落实怎么样？检查哪些没有落实或落实不到位，及时进行改进；看各项政策措施实施得怎么样？是否存在政策棚架问题，要抓后进，促进落实。在这个基础上，深入研究下一步教育优先发展需要抓的工作和需要解决的问题。第三，要切实制定好“中长期教育改革和发展规划纲要”。国家和省都在研究制定中长期教育改革和发展规划纲要，对未来12年教育事业作出全面规划和部署。我们也要集中精力，研究制订好规划，这是今年政府要着力办好的一件大事，也是教育领域贯穿全局的重要任务。规划要体现建设教育强市的要求，对教育的整体发展水平、人均预期受教育年限、各级各类教育等提出明确的发展目标；要体现教育优先发展的导向，与我市经济社会总体发展相适应，确定“大教育”体系的框架和布局；要具有战略性、前瞻性、针对性和可操作性，着重从教育布局、资源配置、体制机制、师资建设、政策措施、发展环境等方面作出部署，为教育又好又快发展提供一个好的蓝图和遵循。
二、统筹推进教育改革与发展
在当前教育改革日益深入、各种教育思潮相互交织、教育理念相互碰撞、教育行为日趋复杂的新形势下，尤其要坚持党的教育方针，注重研究教育改革发展的重大问题。前不久，温家宝总理讲过这样三句话：教育体制亟待改革，教育投入亟待增加，教育水平亟待提高。“三个亟待”准确概括了教育面临的问题，也是对教育提出的新要求。我们必须着眼于人民群众日益增长的教育需求，推进教育改革创新；必须着眼于育人为本，全面提高教育质量和水平；必须着眼于教育公平，制定和完善各项教育政策。
（一）在优化教育布局上要有新进展。优化教育资源配置，是提高教育质量和办学效益的关键举措，也是优化教育结构的重要基础。要按照“合理布局、扩大规模、确保入学、提高效益”的要求，力争用3年时间完成学校布局调整。要把握好两个原则：一个是各类教育要统筹布局。立足于把普通中小学校“调强”，把职业教育规模“调大”，把高等教育“调优”。全力支持曲阜师范大学、济宁医学院、济宁学院等高校办优办好，办出特色。学前教育也要逐步纳入“大教育”体系，解决好“入园难”、“入园贵”的问题。另一个是城乡之间要统筹布局。适应城乡统筹发展的要求，积极推进公共服务均等化，做到教育资源向农村倾斜，向欠发达地区倾斜，向薄弱学校倾斜，向弱势群体倾斜，力争五年内全市各类学校的办学条件达到“标准化”，基本消除薄弱学校。要加快市教育功能区建设，尽快拿出有效的政策措施，带动城区教育资源的整体优化。目前，无论济宁城区还是县市区，普遍存在一个突出问题，中小学和幼儿园布点建设滞后于城市开发步伐，导致优质资源短缺，学校空间狭小，无法满足社会需求。在城市开发过程中，一定要按照规定的人口密度和空间距离，严格进行学校规划布局。规划部门要严格把关，严禁变更规划，挤占或变相挤占学校建设用地。任何开发项目和开发商，都要按规定承担相应的学校建设任务，按规定缴纳城市基础设施建设教育配套费，决不允许乱开“口子”。按政策规定应该缴纳的教育配套费，一律不准减免。这要作为一条纪律。由审计和教育部门牵头，尽快组织进行一次专项检查和审计，切实把这个问题解决好。
（二）在推动教育均衡发展上要有新提升。坚持把促进教育公平作为基本教育政策，加快建立促进教育均衡发展的政策体系和工作机制。现在，优质学校“受不了”，薄弱学校“吃不饱”的问题仍然很突出，解决问题的出路就在于均衡发展。要在政策上引导均衡发展，清理和完善各项教育政策规定，在招生、入学、评估等各个方面，更多地体现教育机会均等；要在师资上促进均衡发展，建立教师城乡交流制度、城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，完善农村年轻教师补充机制，支持鼓励骨干教师、优秀教师到农村和薄弱学校支教；要在管理上推动均衡发展，加强学校规范化建设和管理，确保明年普通高中、初中和乡镇中心小学达到省定基本办学条件标准。通过教育均衡发展，不仅保证每个孩子有学上、不失学，还要努力使孩子们上好学、不厌学。
（三）在深化教育改革上要有新突破。改革创新是教育发展的活力之源，也是教育可持续发展的动力所在。要抓住三个突破口，推进三个方面的改革：一是以实施绩效工资为突破口，推进学校人事制度改革。从今年1月份开始，全国范围内实施了义务教育学校绩效工资制度，明年初在各类学校全面推开。这既是对广大教师的关怀，也是加强教师队伍建设的重大举措。要以此为契机，加快推进教师人事制度改革，推行按需设岗、竞争上岗、择优聘任、严格考核、及时淘汰等办法，调动广大教师的积极性和创造性。二是以中小学校长聘任制为突破口，推进学校管理体制改革。全面推行校长聘任制和校长负责制，逐步取消中小学校长行政级别，建立“择优聘任、能上能下、绩效考核、从严从优”的中小学校长选聘和薪酬制度。以此带动学校管理制度改革，提升学校管理水平。三是以实施素质教育为突破口，推进教学改革。要以培养学生创新精神和实践能力为重点，改革人才培养模式，创新教育内容和教学方法，建立学生素质综合评价体系，促进学生全面发展。特别要把立德树人作为教育的根本任务，着力构建德育为先的育人体系，让社会主义核心价值体系在学生心灵深处扎根。要发挥“孔孟之乡”文化优势，广泛开展“儒家文化进校园”、“中华经典诵读活动”，使校园成为弘扬中华优秀传统文化的精神家园。
（四）在完善经费保障机制上要有新举措。办好教育是各级党委、政府的重要责任。事实上，一个地方和一个家庭一样，“钱”在什么时候也都不会多，但能不能把有限的资金投入到教育上，则反映出不同的境界和责任。各级领导干部特别是主要负责同志，要以高度责任感抓教育，重视教育投入政策的落实，宁可其他方面紧一些，也要想方设法增加对教育的投入，切实为教育优先发展创造条件。要严格落实农村义务教育经费保障新机制。按照市、县分担比例，积极落实配套资金，足额列入财政预算，确保按时拨付到位。要依法落实各级财政教育经费投入。将教育列入公共财政支出的重点领域，确保“三个增长”，落实好“两个比例”，征收管好用好教育附加。要健全完善困难学生帮扶救助制度。完善以政府拨款为主、社会捐赠为补充，覆盖全市各级各类学校的困难学生救助政策体系，确保不让一个学生因家庭贫困而失学辍学。
三、为人力资源强市建设提供有力支撑
党的十七大明确提出“建设人力资源强国”的战略任务，并强调“大力发展职业教育”。“大力”二字充分体现了职业教育在整体教育事业乃至在经济社会发展全局中的分量。联合国教科文组织也向世人宣称：“当教育在为社会的目的做出贡献时，它是服从于社会的；当它在保证社会所需要的人力资源时，它帮助社会调动了生产力”。从我市的情况看，一方面承受着劳动力就业的巨大压力，但另一方面又存在着劳动者素质偏低和技能型人才紧缺的问题。加快发展职业教育，推动人力资源强市建设，已成为十分现实而紧迫的战略任务。
市委、市政府十分重视发展职业教育。去年底召开了全市职业教育跨越发展大会，出台了《关于推进职业教育跨越发展的意见》，一定要抓好贯彻落实，把职业教育推向一个新的发展阶段。要突出解决好几个关键问题：一是推动职业教育和产业融合发展。切实改变职业教育和产业发展相隔离的状况。这个方面不突破，职业教育做不大，“就业难”的问题也难缓解。要紧紧围绕我市经济社会发展规划，围绕产业发展方向、优势主导产业和新兴产业，建立与产业发展高度融合的职业教育体系。政府要发挥引导作用，为职业学校和企业的合作搭建“平台”，打开通道。职业学校要调整办学模式，瞄准产业需求制定培养计划，围绕市场设置专业，积极推广“订单式”、“模块式”培养模式，实现职业教育和产业振兴的互促共荣。二是走集群化规模化办学之路。实践证明，职业教育具有“产业”特质，存在一个规模效益问题。“散兵游勇”式的办学模式，只能停留在低层次。要按照“政府引导、市场运作、龙头带动、校企合作”的原则，以骨干职业院校为龙头，推动与大企业合作，集中发展一批职教集团。市级要以高职院校为主，今年完成济宁职业技术学院扩建任务；加快山东理工职业学院二期工程建设，明年完成整体建设任务；推动济宁技术学院改建为济宁技师学院，力争到2010年，这3所院校均达到万人以上规模并进入全省先进行列。县级要以中职学校为主，重点建设1处职教中心，尽快形成“拳头”和品牌，力争多所中职学校进入“全国千所示范职业院校”行列。要鼓励民间资本进入职业教育领域，政策上和公办学校一视同仁，打破政府包办的格局，激发职业教育发展活力。三是突出提高职业学校实训装备水平。实训装备水平，很大程度上决定职业学校的办学质量，关系着学生实践能力和就业能力。职业学校的实训装备，应当领先于产业装备水平，这要成为衡量职业学校办学水平的重要尺度。因为这方面上不去，意味着学生接受的是落后的技能培训，意味着走出校门就会落伍。一方面，职业院校要积极寻求与大企业合作，联合创建实训基地；另一方面，政府要加大投入，通过“政学企”合作，打造公共实训平台，加快建设一批国家级、省级专业实训基地，确保实训装备达到同类院校的领先水平。四是大力实施人才培养专项工程。统筹实施“四大工程”，即技能型人才培养工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、企业职工教育与再就业培训工程。深入推进“金蓝领”培训、“五年五千新技师培育计划”，完善“首席技师”制度，建设全省重要的工程技术和职业技能人才基地。
四、着力打造高素质的教师队伍
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是教育事业的第一资源，是教育竞争力的核心要素。没有高水平的教师，就没有高水平的教育。推进教育事业科学发展，必须把建设一支师德高尚、业务精湛、充满活力的高素质教师队伍摆在更加突出的位置。要继续加强师德建设，强化师资培训，加快培养一批优秀教师、特级教师和教育名师，带动提高教师队伍整体素质。要维护教师合法权益，切实保证教师的职业地位和社会地位，特别要关心农村教师和困难地方教师，想方设法改善他们的工作和生活条件。从今年开始，在全市实施四项“惠师工程”：一是落实义务教育学校绩效工资制，继续提高中小学教师工资标准；二是实施“农村义务教育学校教师特设岗位计划”，全市每年选派1000名以上大学毕业生到农村任教；三是改善班主任待遇，班主任津贴纳入绩效工资管理；四是实施“教师安居工程”，制定优惠政策，分期规划建设教师宿舍区。各级每年都要为教育办实事和好事，并且一直坚持下去，积小胜为大胜，从根本上解决好制约教育和教师队伍建设的困难和问题，为教育发展和教师教书育人创造良好环境。
教育是太阳底下最光辉的事业，教师是各行各业中最令人尊重的职业。“教书者必先自强，育人者必先自律”。全社会尊师重教，教师更应自重自励，切实履行好自身肩负的神圣职责。教育部门和学校要按照“从高、从严、从细”的要求，加强教师队伍建设。“从高”，就是标准要高，师德标准、业务能力、品格操守、行为规范等，都要有高于一般岗位的要求；“从严”，就是从严要求，从严管理，从严教育，从严惩戒；“从细”，就是从细节抓起，从日常性、基础性规范入手，抓制度落实，抓行为养成，抓陋习整改，建设一支学为人师、行为世范、社会认可、群众满意的教师队伍。在此，对全市教师提几点希望：要做学生健康成长的指导者和引路者。唐代韩愈说过，“师者，所以传道授业解惑也”。“传道”被放在了第一位，就是要教给学生做人做事的道理。“传道”首先要“知道”，要把高尚的师德内化为自觉的价值追求，珍爱教师的光荣称号，以特有的人格魅力，赢得学生尊重和信赖。要做科学文化知识的传播者和创造者。传授知识、传承文明，是人民教师的神圣职责。广大教师要刻苦钻研学问，拓宽学术视野，更新知识结构，不断提升教学质量和科研水平，增强教书育人的本领。要培养严谨求实的治学风气和勤勉扎实的工作作风，努力使自己成为学识渊博、育人有方的教学名师。希望每一位教师兢兢业业上好每一堂课，满腔热忱对待每一个孩子，开启学生智慧，陶冶学生情操，挖掘学生潜质，鼓励学生创造，真正成为学生的良师益友。要做教育改革创新的倡导者和实践者。教育历来是孕育新文化、新理念的摇篮，是传承和创新的重要基地。广大教师要紧跟时代发展要求，孜孜不倦吸收新知识、探求新规律，确立新的教育观、人才观，勇于探索，开拓进取，推动教育理念创新、教学方法创新和人才培养模式创新，提升素质教育实施水平。要做良好社会风气的引领者和带动者。人民教师不仅是学生的表率，也应成为社会的表率。广大教师要自觉抵制不良社会风气，做弘扬新风正气的先行者，多一点理想情怀，少一些名利虚荣；多一点清新高雅，少一些世俗陋习；多一点健康情趣，少一些浮躁之气。在全市开展的各种文明创建工作中，在提高市民文明素质的各类活动中，发挥积极的引领和带动作用。
“致天下之治在人才，成天下之才在教化，行教化之业在教师”。教育发展责任重大，教师职业神圣光荣。希望广大教师以对教育事业的高度忠诚和极大热忱，勤奋耕耘，奋发有为，努力办好人民满意的教育，为推动我市科学发展跨越发展做出新的贡献！