（2007年5月27日）

同志们：
    这次全市初中毕业生分流工作会议，是在国务院下发《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》、举国上下大力发展职业教育的新形势下和初中毕业生将要离校的关键时期，经局党委研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻各级关于大力发展职业教育的指示精神，研究解决职业教育在招生问题上面临的新情况、新问题，统一思想，提高认识，抓住当前中考前后这个分流关键期，采取更加有力措施做好今年初、高中毕业生分流工作，努力扩大职业教育招生规模，确保圆满完成今年职业教育招生任务目标。刚才，六位职业学校校长介绍了本校的办学情况和今年的招生办法。山东省贸易职工大学是在原山东省贸易职工大学、山东省机电学校、济宁商业学校三个国家级重点普通中专基础上，整合而成的一所集高等职业教育、中等职业教育一体化发展的高等职业院校，条件优越、实力雄厚、特色鲜明。市第一职业中专、济宁财校、济宁农校、济宁卫校、曲阜师范都是国家级、省级重点职业学校，办学条件较好、办学质量较高。曲阜师范学校和市第一职业中专的幼师专业、财校的财会专业、农校的园林、畜牧养殖专业、卫校的卫生护理专业都是我市的骨干示范专业，招生规模较大、毕业生就业去向较好、就业率很高。会后，大家还要考察山东省贸易职工大学机电学校校区。相信通过听取学校情况介绍和考察，大家会对我市职业教育的状况有一个新的了解、新的认识、新的感悟。今年，省教育厅下达给我市的中等职业教育招生任务是4.2万人，而我们目前完成不到一半的任务，招生压力相当大。今天之所以把各县市区教育基础教育科的同志们和各初中学校的校长邀请来参加职业学校的招生工作会议，就是希望大家集思广益、齐心协力抓住分流关键期，进一步动员、进一步宣传、进一步发动，让更多的初中毕业生选择职业教育，圆满完成今年的招生任务。下面我就职业教育面临的新形势和初中毕业生分流工作，代表市教育局讲几点意见。
    一、认清形势，把握大局，进一步增强做好初中毕业生分流工作的紧迫感和使命感
    大家知道，党和国家十分高度重视职业教育发展，特别是最近一个时期，国务院和地方各级政府连续召开高规格会议，专门研究部署职业教育工作，并出台了一系列政策措施，全力推进职业教育改革与发展。2005年召开的全国职业教育工作会议，温家宝总理亲自到会讲话，明确提出：大力发展职业教育是今后一个时期调整教育结构的战略重点，要从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，采取更有力的措施，改进和加强职业教育工作，加快职业教育事业发展。2006年11月15日，温总理又在中南海邀请有关专家就职业教育工作召开专门座谈会，提出：职业教育就是面向人人、面向全社会的教育。教育是国家发展的根本，而职业教育是整个教育不可或缺的部分，也是非常有希望、有前途的部分。大力发展职业教育，既是经济社会发展的需要，也是促进教育和社会公平的需要。在整个教育结构和教育布局当中，必须高度重视职业教育，要把职业教育摆到更加突出更加重要的位置。温总理还明确表示：“职业教育已列入了中南海的议事日程”。这足以说明党和国家对于职业教育的重视和期望。
    近期，市委、市政府高度重视职业教育工作。去年5月份，乘着全国、全省职业教育工作会议的东风，我市召开了职业教育工作会议，出台了《大力发展职业教育的决定》等刚性文件。去年9月，我市召开的教育优先发展大会，再次把发展职业教育当作一个重要议题来研究和部署。今年，市委、市政府又把“突破职业教育”列为全市教育发展的一个战略重点。一系列高规格会议的召开和刚性文件的出台，为我市职业教育发展指明了方向，提供了强有力的政策保障。
    不仅如此，各级对职业教育的财政支持也是空前的。仅去年一年，国家、省拨付给我市的职业教育专项经费就达600多万元，我市用于职业教育发展的财政资金也达700余万元；国家、省、市用于我市职业学校贫困生救助的资金达660万元，有5954名职业学校学生享受到了助学奖学金；最近国家又出台了新的政策，从今年开始对中等职业学校所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生实行国家助学金，资助每人每年1500元，资助2年，救助面达到在校生总数的90%。各级政府拿出这么多的钱来支持职业教育发展、救助贫困家庭学生，这是从来没有过的。这充分表明了党和政府发展职业教育的信心和决心，也表明了各级党委政府对职业教育的高度重视和大力支持。各级党委政府为什么如此关心职业教育？社会各界为什么如此关注职业教育？根本的原因是经济社会发展需要职业教育、离不开职业教育。就我市具体情况来看，实现市第十一次党代会提出的“建设产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐的新济宁”的宏伟目标，大力发展职业教育意义更加重大，任务更加繁重，发展更为迫切。
   （一）要从促进经济发展的角度，正确认识职业教育。我市《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，到2010年，全市地区生产总值达到2330亿元，人均达到3800美元；地方财政收入达到135亿元。要实现这一发展目标，推动经济更快更好发展，不仅需要大批高级专门人才，也需要更多的高技能人才和高素质劳动者。没有一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。只有第一线的劳动者素质提高了，才能生产出高质量的产品，提供高效益的服务，才能将科学技术转化为现实的生产力。我市生产、服务一线劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出，现有企业中级以上技能型人才只占技术工种从业人数的22.4%，而高技能人才只占技术岗位从业人员的3.7%。技术工人尤其是高技能型人才的短缺，结构失衡，已成为制约我市产业发展的突出因素。人力资源是决定产业发展水平的关键因素，没有高技能人才就不可能实现产业优化升级、就没有发展后劲。而高技能人才的培养任务要靠职业教育来完成。从一定意义上说，抓职业教育就是抓产业优化升级，就是抓产业竞争力。大力发展职业教育，是推进我市工业化、现代化、实现经济又好又快发展的迫切需要。
   （二）要从促进就业和社会和谐的角度，全面理解职业教育。就业是民生之本，是事关社会和谐的大事，促进就业是政府和社会的共同职责。解决就业问题，从根本上讲要靠发展经济，扩大需求，同时要靠调整教育结构，大力发展职业教育，提高劳动者的就业创业能力。我市劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，一个重要原因就是教育结构不够合理，职业教育发展滞后。全市每年有近30％的初中毕业生不能升入高中，相当一批高中毕业生不能升入大学，而且随着大学持续扩招，大学毕业生就业难的问题也越来越突出，每年都有一大批大学毕业生不能及时找到工作。据不完全统计，2005年全省大学毕业生一次性平均就业率不到60%，艺体生的平均就业率不到20%。在这样的就业形势下，出现了几百人、甚至上千人争夺一个行政事业岗位的现象。同时，上大学花费高，很多农村和城市低收入家庭难以承担，不得不靠举债、贷款求学，有好多家庭“因学致贫”，即使付出巨大代价上完大学，也有很多人找不到工作，将会影响社会稳定。在大学生就业普遍困难的同时，社会对各类技能型人才需求量却很大，近年来一直供不应求。最近几年，我市职业学校毕业生平均就业率都在95%以上。为什么？社会需要，需要一大批一线技能人才。如果不从促进就业出发，一味引导学生上大学，忽视、甚至鄙视职业教育，那将是对社会的不负责，对学生和家长的不负责。因此，必须大力发展职业教育，科学配置教育资源，合理分流初、高中毕业生，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，才能实现好、满足好人民的根本利益，才能促进经济发展和社会和谐进步。发展职业教育是促进就业、推进教育公平的必然选择，鼓励学生就读职业学校是广大教育工作者尤其是初中学校校长和教师义不容辞的神圣职责。
   （三）要从建设社会主义新农村的角度，科学看待职业教育。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务。解决“三农”问题、建设社会主义新农村，是党和政府工作的重中之重，关系改革开放和现代化建设的全局。建设新农村的中心任务是发展农村经济，核心是农民增收、农民致富。发展农村经济，加快农业产业化、标准化、市场化进程，全面提高农业综合效益和农产品竞争力，需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。新型农民的培养培训，同样要靠职业教育来完成。就我市情况来看，有大批农村富余劳动力需要转移，有效、高质量转移也要靠职业教育。现实告诉我们，没有经过培训、没有技术的农民工，不但工作难找，而且工作环境差、劳动强度大、工资待遇低，难以实现致富奔小康的愿望。而经过职业学校培养培训、掌握一技之长的劳动者，却可以选择工作环境好、工资待遇高的就业岗位，实现真正意义上的脱贫致富。正是因为如此，“培训一人，致富一家；培养一批，造福一方”、“上完初中读职中，就业致富一路通”的观念才深入人心、家喻户晓。大力发展职业教育是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的必由之路。
    总之，职业教育关系全局、关系长远，是经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。各县市区教育局、各初中学校必须从落实科学发展观、实现好、满足好人民群众根本利益的高度，从建设“新济宁”、构建大教育格局的高度，充分认识新时期发展职业教育的重要性，进一步增强紧迫感和使命感，采取切实有效措施，做好初中毕业生分流工作，圆满完成今年的职业教育招生任务。
    二、了解现状，展望未来，进一步增强对职业教育的认识和信心
   （一）基本情况。近几年来，全市各级认真贯彻全国全省职业教育工作会议精神和市政府《大力发展职业教育的决定》，加强组织领导，调整发展思路，强化工作措施，职业教育取得了长足发展。一是体系框架基本形成。按照“以中等职业教育为主体，中等与高等职业教育相互衔接，学历教育与职业培训并举，与其他教育相互沟通”的现代职业教育体系结构安排，“十五”期间，我市高等职业教育得到较快发展，已有独立建制的高职院校5所，2006年高职在校生达到2万余人；各类中等职业学校 67 处，在校生9.2万人；各类培训机构168处，在校生4万人。各级各类职业学校年均向社会输送毕业生5万人，全市中等职业学校招生与在校生数均居全省前列。二是职业教育综合实力明显增强。市属中等职业学校办学条件明显改善；嘉祥职业中专、曲阜职业中专、兖州职业中专、邹城高级职业技术学校、汶上职业中专等一批职教中心初具规模，条件逐步得到完善。全市各职业学校新增仪器设备总价值9000多万元，实验实训能力大幅度提高。三是重点学校和重点专业建设取得新突破。经过几年的努力，全市建成国家级、省级重点职业学校19所，国家和省、市级重点专业 38个，省级教学示范学校7所。四是教育教学改革进一步深化。面向社会、面向市场办职教的教育观和以就业为导向、以能力为本位的教学观逐步深入人心。各职业学校根据市场需求，大力调整专业结构、专业方向，涌现出一批优势特色专业；加强实践教学，学生专业技能水平和实践能力大大提升，毕业生技能等级证书合格率达70％以上；开展教学模式改革，大力推进校企结合、产教结合，积极实行弹性学制、订单培养，教学质量明显提高。2006年定单培养人数已达全部招生人数的40% ，毕业生平均就业率达95%以上，优质就业率达到75%。绝大多数毕业生成了技术骨干和操作能手，回到农村的毕业生大都成了科技示范户、专业户和致富带头人。总的来看，经过努力，我市职业教育工作迈上了一个新的台阶，为提高劳动者素质、促进产业优化升级、实现经济又快又好发展做出了积极贡献，职业教育已成为促进社会发展的一支重要力量。
   （二）下一步发展职业教育的基本思路。市委、市政府十分关心职业教育发展，明确今后我市教育发展的战略重点是：突破职业教育。围绕“突破”做文章，采取切实有效措施，做大做强职业教育，是全市教育战线面临的一个十分紧迫而又艰巨的任务。“十一五”期间，我市职业教育发展的总体思路是：按照实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的总体要求，围绕我市“十一五”发展规划和第十一次党代会确定的经济社会发展目标，全面贯彻落实各级职业教育工作会议精神，坚持“大力发展”的方针不动摇，进一步完善政策措施，加大经费投入，努力构建“政府推动、经济促动、学校主动、校企互动”的大职业教育格局，着力实现“职教中心建设、高职院校建设、示范院校建设、骨干专业建设、实训基地建设和办学模式”六个方面的突破，全面提升职业教育办学档次和办学水平，全面提高职业教育服务当地经济建设的能力，培养数以万计的紧缺技能人才和高素质劳动者，为建设产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐的新济宁提供强力人才支撑和智力支持。
    1．实现职教中心建设的新突破。实施“2531”职教中心建设工程，市与11个县市区重点建设好12处职教中心，每处职教中心占地200亩以上，建筑面积5万平方米以上，在校生达到3000人以上，实训设备值1000万元以上。到“十一五”末完成建设任务，所有职教中心达到国家级重点职业学校标准。
    2．实现高职院校发展的新突破。扩大济宁职业技术学院办学规模，完善基础设施，提升办学水平。按在校生规模1.3万人规划建设新的山东贸易职工大学，用三年时间初步完成建设任务。支持兖矿职工大学改建为职业技术学院，扶持曲阜远东职业技术学院发展。迁建济宁技术学院，扩大办学规模，改善办学条件。
    3．实现示范院校建设的新突破。加大对示范性中等职业学校建设的扶持力度，“十一五”期间，着力将邹城高级职业技术学校、曲阜职业中专、嘉祥职业中专、汶上职业中专、兖州职业中专、济宁市第一职业中专等建成“条件一流、规模较大、特色鲜明、质量上乘、信誉较高”的窗口示范学校，并力争进入国家1000所示范职业院校行列。
    4．实现骨干专业建设的新突破。针对产业办专业，办好专业促产业，真正做到办好一个专业，带动一项产业。大力调整专业结构，围绕我市五大支柱产业和现代服务业对人才的需求，重点建设80个骨干示范专业（点），其中30个专业（点）进入国家级、省级示范专业序列，形成特色，凸现优势，不断增强服务地方经济建设的能力。
    5．实现实训基地建设的新突破。根据我市经济结构优化升级、增长方式根本转变的发展规划，适应支柱产业和现代服务业快速发展的需要，全市重点建设煤电、机械、建筑、生化、餐旅、汽车、纺织服装和种养殖等八大类实训基地。建成20个省级职业教育实训基地，其中综合性实训基地1个，区域性实训基地4个，专业性实训基地15个。
    6．实现职教办学模式的新突破。按照“政府引导、市场运作、龙头带动、校企结合、互惠共嬴”的指导思想，以职业技术学院、贸易职工大学、技术学院等一批骨干职业院校为龙头，遴选部分效益较好的规模以上企业参与，建立数控机械、信息技术、商贸服务、餐饮旅游、医药化工、纺织服装、卫生护理、建筑建材等8大职教集团。创建工学结合模式，广泛吸引企业到学校办厂，或把学校建到工厂，大力推进工学结合、半工半读。
    风正一帆顺，湖平两岸阔。抓住当前发展职业教育的战略机遇期，坚持大力发展的方针不动摇，振奋精神，坚定信念，真抓实干，我市职业教育就一定能实现新发展、新突破、新跨越。给大家讲职业教育发展形势，讲我市职业教育的基本情况和发展思路，目的在于使大家消除误解，对职业教育有一个全面、正确、客观的了解和认识，进一步增强对职业教育的信心，增强做好初中毕业生分流工作的紧迫感和使命感。
    三、加大力度，强化措施，切实做好初中毕业生分流工作
    招生是职业教育工作的头等大事，职业学校招生难、招生规模小的问题不解决，职业教育就难以发展，服务经济社会发展的功能就难以实现。今年年初，市教育局召开了春季招生工作会议，并下发了《关于做好2007年中等职业学校春季招生工作的意见》，表彰奖励了招生先进县和初中分流先进校，对今年职业学校招生工作进行了安排部署。会后，各县市区也层层召开会议进行了动员部署，今年春季分流工作取得了较好的成绩。春季分流工作之所以取得这样的成绩，得益于各县是区教育局领导的高度重视，得益于县市区教育局基础教育科的密切配合，得益于各初中学校的大力支持。在此，我代表市教育局向多年来关心支持职业教育发展发展的同志们，向积极为职业教育输送生源的各初中学校校长和老师们表示衷心感谢！同时也希望同志们在新形势下、在今后的工作中进一步发挥自身作用，为职业教育招生和发展做出更大贡献。
    虽然经过努力，今年的春季分流工作取得了很好的成绩，但是就目前看，我市职业教育招生仍面临许多困难和问题，完成今年省下达的4.2万人的招生计划，任务十分艰巨。一是老百姓对职业教育仍然缺乏足够认识。重普高轻职教的现象仍然存在，学生接受职业教育的积极性不高。二是面临生源减少的巨大压力。去年全市初中毕业生12万余人，今年比去年少2万人，职业学校招生空间大幅减小，招生压力进一步加大。三是有些地方对职业教育招生重视程度不够。有的县市区教育局措施不够得力，有些初中学校消极被动，不宣传、不动员、不引导，甚至使倒劲，阻挠学生就读职业学校，致使职业学校招生更加困难。四是有些县市区地方保护太严重，千方百计阻挠学生就读市属职业学校。有些初中学校没有大局观念，缺乏大职教意识，片面地认为把本县的职业学校招满就算完成分流任务了。这种观念对做好分流工作是及其有害的。因此，我们必须正确估价分析目前职业教育招生面临的困难和问题，认清形势，坚定信心，知难而进，迎难而上，采取更加切实有效措施，确保完成省下达的招生任务。
    （一）正确认识分流工作。按照“职普比例大体相当”的要求，合理分流初中毕业生，是职业教育发展形势的需要，是促进教育公平、推进各类教育协调发展、全面贯彻国家教育方针的需要，也是实现好、满足好人民群众根本利益的需要。初中学校既担负着为普高中输送人才的职责，也担负着为职业学校输送人才的使命。科学合理地引导毕业生分流，是初中学校校长和教师义不容辞的责任。在目前因大学扩招带来的大学生就业困难的形势下，没有必要让所有学生都挤大学“独木桥”。“三百六十行，行行出状元”。对那些成绩不是太好的学生，与其让他花高价上高中、上大学，不如让他们尽早接受职业教育，学习一技之长，或许他们当中就有技术能手、劳动模范、农村致富带头人、老板甚至企业家。但是学生选择那类教育，主要靠学校、靠老师正确教育引导。因此，初中学校校长和教师首先要对自己的职责有一个正确的把握，对职业教育要有一个科学的认识，对学生、家长要有一个负责的心态，才能真正做好分流工作，才能使分流取得实实在在的效果。
    （二）准确把握招生政策。一是我市将按照国务院《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》精神，对中等职业学校农村家庭和城市困难家庭实行资助政策，前两年每生每年资助1500元，最后一年顶岗实习。希望各县市区、各初中学校通过多种形式、多种渠道，宣传好这项惠及千家万户、有利于职业教育招生的好政策。二是继续实行招生奖励政策。年底，对招生规模大、职普比例高的县市区和分流数量多、分流比例高的初中学校进行精神和物资奖励，并将中职学校招生业绩与评优、争取职教专项经费适度挂钩。各县市区也要建立分流奖惩机制，对完成任务的要予以表彰奖励，对工作不到位，完不成分流任务的要及时予以纠正、指导。      
    （三）建立初中毕业生分流目标责任制。为确保完成今年的招生任务目标，要求各县市区教育局要与所属职业学校、乡镇教办、初中学校层层签订招生任务目标责任书，层层下达指标、分解任务、落实责任。借鉴兖州、汶上、鱼台等县市经验，实行乡镇教办主任、初中学校校长招生工作“一把手负责制”，局领导班子成员包乡镇、科室主要负责人包学校等制度，形成“招生有目标，层层有压力，人人有任务，上下联动，左右看齐”良好分流格局。各县市区要把初中毕业生分流情况作为年度督导评估和初中办学水平评估的重要内容，并加大其权重指数。无论分流到市属、县属职业学校的初中毕业生都同样列入市、县综合督导、奖励和办学水平评估考核指标体系。
    （四）加大宣传力度。各县市区教育局、各初中学校要抓住当前这个分流的关键时期，层层宣传发动。要充分发挥班主任、任课教师的作用，利用校园网、阅报栏、召开初中毕业班学生及家长会议等形式，广泛宣传国家发展职业教育的方针政策，宣传国家当前就业形势，宣传国家对职业学校学生的资助政策，宣传接受职业教育对学生本人和家庭的重要意义，引导学生理性选择教育，彻底改变“上完初中去打工”的错误观念，使“上完初中读职中、就业致富一路通”的观念家喻户晓，深入人心。要通过宣传发动和耐心细致的思想工作，引导更多的初中毕业生就读职业学校。
    （五）严格执行普通高中招生“三限”政策。各县市区教育局、各普通高中要从大局出发，从促进职业教育和普通高中教育协调发展出发，严格执行“三限”政策，严禁超计划招生，给职业教育招生和初中毕业生合理分流留足空间。
    （六）要做好高中毕业生分流工作。按照70%的高校升学率，我市每年都有大约近2万高中毕业生不能进入高校学习，这部分学生中很大一批有到职业学校学习一技之长的愿望。各县市区教育局、各普通高中、各职业学校要对这部分学生进行宣传发动，动员、吸收他们到职业学校学习技术。高中毕业生到职业学校就读，学制两年；根据专业不同，在校学习一至一年半，并同初中后职业学校学生一样按规定享受国家资助。
    （七）建立招生、分流督察制度。市教育局成立职业学校招生工作督察组，深入初中学校进行督察，对工作进展情况及时予以通报。
    （八）加强组织领导。多年来的招生经验告诉我们，哪个县市区、那个学校重视初中毕业生分流工作，分流措施得力，宣传到位，哪个县市区、那个学校分流任务就完成得好，反之分流计划就完不成或根本就没有“分流”。只有认识到位，才能责任到位，措施到位，落实到位。各县市区教育局要切实加强对分流工作组织的组织指导，进一步完善政策措施，调动各方面的积极性和主动性；教育局各科室要从大局出发，协调配合，相互支持，最大限度发挥职能作用；初中学校要提高认识，强化措施，对初中毕业生进行再引导、再宣传、再动员，竭尽全力完成好分流目标任务。
    同志们，完成省下达的职业学校招生计划，时间紧，任务重。我们必须认清形势，高度重视，抓住目前中考前后这段分流关键期，进一步完善政策措施，加大工作力度，确保圆满完成今年职业教育招生目标任务。
    谢谢大家。